全國人大常委會:推進北方地區(qū)冬季清潔取暖
推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，既關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，也關(guān)系霧霾天能不能減少。去年年底，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，專門談到推進北方地區(qū)冬季清潔取暖問題。
空氣質(zhì)量，是百姓十分關(guān)注的問題，也是人大代表提議案、建議較多的問題。人民群眾有呼聲，人大就要有回應(yīng)。為此，今年春節(jié)剛過，全國人大常委會副委員長沈躍躍帶隊，全國人大環(huán)資委主任委員陸浩和副主任委員王云龍、孟偉、袁駟，委員蒲長城、竇樹華組成調(diào)研組，在京調(diào)研了解冬季清潔取暖情況，目的是認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，推動問題的解決。
“煤改電”惠民暖心
2月7日，天空飄起了小雪，盡管不是藍天，但空氣中已沒有了往日的燃煤味。沈躍躍一行來到位于北京海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)后章村的一戶村民家中。
沈躍躍摸著暖氣片問道：“家里溫度能達到多少度？比往年減了多少煤？”
“有20度，而且還可以調(diào)節(jié)。再也不用添煤了，既方便、暖和，又干凈?！?9歲的胡振英大媽笑著回答。
2016年，后章村418戶村民全部實行“煤改電”，率先在全鎮(zhèn)完成了“無煤化”改造，實現(xiàn)了清潔能源取暖。胡振英大媽一家正是受益者之一。
“目前，海淀區(qū)需要進行 煤改電 的村和戶還有多少？”沈躍躍關(guān)切地詢問。副區(qū)長吳計亮匯報，全區(qū)還有3.2萬戶需要改造，今年全區(qū)要實現(xiàn)“無煤化”。
上莊鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生院院長歐陽宏杰深有感觸地說：“以前一上班就得先燒煤，添火熱，不添火又冷，現(xiàn)在 煤改電 后，變成恒溫，工作效率也大大提高了。”
區(qū)委書記崔述強介紹，“煤改電”工程由政府投資進行設(shè)施改造，電費由用戶自己出。三年以來，海淀區(qū)PM2.5下降了30%。
針對調(diào)研組提出的改造難點在哪里的問題，崔述強說：“難就難在城中村，散戶多，且房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜。無論困難多大，中央要求今年年底必須完成 煤改電 ，這是一項硬任務(wù)，沒有任何借口?！?
多管齊下保藍天
調(diào)研組與北京市委書記郭金龍、市長蔡奇、市人大常委會主任李偉及有關(guān)部門進行了座談，調(diào)研組了解到一組數(shù)據(jù)：2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比上年下降9.9%，優(yōu)良天198天，比上年增加12天；重污染39天，也比上年減少7天。
數(shù)字背后是北京市付出的努力：鐵腕治霾，大力壓縮用煤總量，加快“煤改電”進程，實施核心城區(qū)“無煤化”改造，淘汰老舊機動車，嚴(yán)控重型柴油車污染……今年市政府工作報告明確提出繼續(xù)壓減燃煤、推動農(nóng)村“煤改清潔能源”等一系列重要舉措，堅決打贏治理霧霾這場攻堅戰(zhàn)。這些成績得到了調(diào)研組的肯定。
北京市環(huán)保局局長方力介紹，進入采暖季后，北京空氣重污染發(fā)生頻次有所增加。2016年，北京采暖季月均濃度為88“微克”，是非采暖季的1.4倍；冬季燃煤燃燒排放對PM2.5濃度的貢獻率就超過50%。
除了冬季燃煤燃燒排放外，機動車污染也是北京PM2.5的主要來源。近年來，北京市堅持“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰”技術(shù)路線，四年共淘汰167萬輛老舊機動車，實現(xiàn)了全面淘汰黃標(biāo)車和車輛結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；實施小客車總量控制，將每年的新增量由24萬輛壓縮到15萬輛，其中包括6萬輛新能源車。
PM2.5污染的區(qū)域性特征明顯，在空氣中存在時間長、輸送距離遠、污染范圍廣，必須加強聯(lián)防聯(lián)控。調(diào)研組了解到，北京市與周邊省區(qū)市協(xié)同治污，建立健全了信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、重污染監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等機制。
為了遏制今年以來京津冀及周邊地區(qū)重點城市空氣質(zhì)量惡化趨勢，2月15日，由環(huán)保部部長及四位副部長親自帶隊，赴北京、天津、河北、山西、山東、河南6省（市）開展為期一個月2017年第一季度空氣質(zhì)量專項督查。
通過走訪，調(diào)研組感到，無論是冬季清潔取暖、機動車限行，還是聯(lián)合督查，多管齊下，都是為了一個共同目標(biāo)：愿冬日藍天更多一些。
治污需要更精準(zhǔn)
方力坦陳，雖然北京市空氣質(zhì)量在持續(xù)改善，但與國家標(biāo)準(zhǔn)和廣大百姓的期盼還有一定差距。下一步還要全面降低大氣污染物排放總量，并針對秋冬季重污染頻發(fā)等情況，有針對性地實施重點打擊、精準(zhǔn)治污。
“實施農(nóng)村 煤改清潔能源 ，實現(xiàn)城四區(qū)和南部平原地區(qū)基本 無煤化 ；完成剩余4000蒸噸工業(yè)和供暖燃煤鍋爐清潔能源改造，實施基本無燃煤鍋爐；最大限度減壓電力行業(yè)本地排放；深化區(qū)域大氣污染協(xié)作機制；治理高排放機動車；市區(qū)兩級有關(guān)執(zhí)法部門營造密集執(zhí)法和常態(tài)化夜查的高壓態(tài)勢……”面對調(diào)研組，方力列舉了今年的幾項治污措施。
盡管北京去年重污染天數(shù)比上年減少了7天，為什么百姓還不滿意？沈躍躍認(rèn)為，經(jīng)過全市上下的共同努力，現(xiàn)在空氣質(zhì)量確有好轉(zhuǎn)，但冬季連續(xù)幾次的重污染天氣沖淡了人們的這種獲得感。她指出，目前北方地區(qū)冬季供暖期間大氣污染問題比較突出，要在解決冬季清潔取暖上狠下功夫，切實改善冬季空氣質(zhì)量。希望在明確全年空氣質(zhì)量改善總目標(biāo)的同時，有一個冬季采暖期空氣質(zhì)量的階段控制目標(biāo)，突出強化對冬季采暖期環(huán)境質(zhì)量的改善，讓治污更精準(zhǔn)。
全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟也有同感，“冬季采暖季，敏感人群在擴大，百姓的心理，包括對治霾的信心就會受到重挫?！?
干了30多年環(huán)保工作的全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士孟偉建議，應(yīng)分時段、區(qū)域、類型進行治理，污染源清單應(yīng)分空間和區(qū)域編制好，這才是科學(xué)、精準(zhǔn)治污。
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