山西臨汾市：關(guān)于2017-2019年“一城三區(qū)”清潔取暖工程的指導(dǎo)意見
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和省委、省政府的決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，大力發(fā)展清潔取暖，使用清潔能源替代分散燃煤和生活鍋爐燃煤，努力減少燃煤消耗和煙塵排放，有效改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市做出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，支持PPP運(yùn)作模式，加大政策扶持和財(cái)政支持力度，科學(xué)設(shè)計(jì)，規(guī)范運(yùn)作。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及集中供熱、城中村改造、電力改造、天然氣利用、城市棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃，因地制宜，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電。
3.分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。對(duì)不同的取暖方式，采用不同的組織指導(dǎo)形式和實(shí)施方法；對(duì)不同的工作內(nèi)容，按部門職能分工開展工作指導(dǎo)和劃分責(zé)任；對(duì)不同的區(qū)域，根據(jù)資源保障條件，分片分區(qū)確定改造方式和實(shí)施方法；對(duì)總體工作任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分解和安排，明確劃分各階段任務(wù)，分步完成和推進(jìn)。
4.依法依規(guī)，公開公正。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決按相關(guān)規(guī)章制度和程序開展工作，監(jiān)管部門主動(dòng)參與，全程監(jiān)管。公開工作電話，設(shè)置意見郵箱，積極聽取采納群眾意見，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，公開公正，陽(yáng)光運(yùn)行。
5.安全高效，便民實(shí)惠。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的原則，統(tǒng)一清潔取暖工程標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一價(jià)格優(yōu)惠補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開辟項(xiàng)目建設(shè)施工綠色通道，提高辦事效率，努力提高清潔取暖比重，使廣大人民群眾有獲得感。
二、目標(biāo)任務(wù)
用3年時(shí)間（2017-2019年），投資35億元對(duì)“一城三區(qū)”內(nèi)的53個(gè)社區(qū)、366個(gè)村、18萬(wàn)戶、54萬(wàn)人、3300萬(wàn)平方米實(shí)施清潔取暖改造，使“一城三區(qū)”的清潔取暖率達(dá)到90%以上，除集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)和原料用煤外，城市規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)取暖“無(wú)煤化”，規(guī)劃區(qū)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)取暖“清潔化”，減少生活燃煤消耗約100萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放約1萬(wàn)噸、煙塵排放約0.5萬(wàn)噸、氮氧化物排放約0.2萬(wàn)噸。
工程按照“一年攻堅(jiān)推進(jìn)，兩年基本完成，三年掃尾清零”的總體部署，以堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣政府和臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為實(shí)施主體，2017年、2018年和2019年分別按照總工程量的60%、30%和10%推進(jìn)實(shí)施，力爭(zhēng)提前完成。
（一）2017年任務(wù)目標(biāo)。完成清潔取暖改造1943.3萬(wàn)平方米，其中，新增集中供熱533.4萬(wàn)平方米，其他清潔方式改造1409.9萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)155平方公里區(qū)域內(nèi)取暖“無(wú)煤化”，其余區(qū)域清潔取暖率達(dá)到60%以上的目標(biāo)。
（二）2018年任務(wù)目標(biāo)。完成清潔取暖改造1176.4萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)襄汾縣城市建成區(qū)、洪洞縣城市建成區(qū)取暖“無(wú)煤化”，“一城三區(qū)”清潔取暖率達(dá)到90%的目標(biāo)。
（三）2019年任務(wù)目標(biāo)。完成清潔取暖改造206.1萬(wàn)平方米，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
“一城三區(qū)”區(qū)域劃分：
“一城”：市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)155平方公里區(qū)域，東至108國(guó)道、西至公路西環(huán)、南至南外環(huán)——108國(guó)道、北至公路北環(huán)，共70個(gè)村、53個(gè)社區(qū)、5.03萬(wàn)戶、1182萬(wàn)平方米的取暖面積。
堯都區(qū)平川區(qū)：“一城”之外的堯都區(qū)平川區(qū)域，共121個(gè)村、5.13萬(wàn)戶、1006萬(wàn)平方米的取暖面積。
襄汾縣區(qū)：襄汾縣城建成區(qū)及其以北區(qū)域，共91個(gè)村、3.62萬(wàn)戶、425.8萬(wàn)平方米的取暖面積。
洪洞縣區(qū)：洪洞縣城建成區(qū)及其以南區(qū)域，共84個(gè)村、4.87萬(wàn)戶、738.8萬(wàn)平方米的取暖面積。
三、改造方式及內(nèi)容
清潔取暖可采用的方式主要有集中供熱、燃?xì)夤帷⒖諝庠礋岜?、地源熱泵、蓄熱式電暖、分布式能源、太?yáng)能供熱、沼氣綜合利用、工業(yè)余熱綜合利用供熱等方式，各片區(qū)可結(jié)合區(qū)域內(nèi)集中供熱、燃?xì)夤?yīng)、電力保障等條件和群眾意愿，選擇適宜的改造方式。
（一）優(yōu)先發(fā)展集中供熱
充分挖掘現(xiàn)有集中供熱資源的潛力，加快熱源和供熱管網(wǎng)擴(kuò)容改造，最大限度擴(kuò)大集中供熱面積，實(shí)現(xiàn)可供盡供。
（二）科學(xué)布局“煤改氣”工程
根據(jù)改造區(qū)域內(nèi)的氣源保障、管網(wǎng)建設(shè)等情況，采取“宜管則管、宜罐則罐、管供與點(diǎn)供相結(jié)合”的方式，按以下原則組織實(shí)施:
1.供氣主體選擇。供氣企業(yè)須主體合法、有特許經(jīng)營(yíng)許可、有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可，在此前提下，優(yōu)先選擇直供氣企業(yè)為合作主體。
2.管道氣源和管網(wǎng)建設(shè)。供氣企業(yè)與屬地政府統(tǒng)籌考慮各方面因素，提出建設(shè)改造方案，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范設(shè)計(jì)施工。
3.配套設(shè)施建設(shè)。供氣企業(yè)須承擔(dān)儲(chǔ)氣義務(wù)，保障持續(xù)穩(wěn)定安全供氣，配套設(shè)施建設(shè)由縣（區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織供氣企業(yè)合理布局，并由供氣企業(yè)投資建設(shè)。
4.戶內(nèi)燃?xì)獠膳O(shè)備購(gòu)置?？h（區(qū)）政府通過(guò)公開招標(biāo)的方式確定可采購(gòu)的設(shè)備目錄清單，用戶在中標(biāo)企業(yè)清單內(nèi)自主選擇所需設(shè)備。進(jìn)入招標(biāo)范圍的生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備須符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。
（三）精準(zhǔn)實(shí)施“煤改電”工程
1.配套電網(wǎng)建設(shè)改造。居民用戶戶表以上、行政企事業(yè)單位變壓器以上配套電網(wǎng)建設(shè)改造由供電公司按市、縣兩級(jí)確定的“煤改電”任務(wù)，核實(shí)工程量并組織實(shí)施，擴(kuò)容容量達(dá)到煤改電采暖要求。
2.戶內(nèi)電采暖設(shè)備購(gòu)置。主要有空氣能熱泵、蓄熱式或其它電采暖設(shè)備。由縣（區(qū)）政府通過(guò)公開招標(biāo)形式確定設(shè)備采購(gòu)目錄清單，用戶在中標(biāo)企業(yè)清單內(nèi)自主選擇所需設(shè)備。進(jìn)入招標(biāo)范圍的生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備須符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。
（四）全力推進(jìn)燃煤取暖鍋爐和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采暖設(shè)施清潔改造
對(duì)10t/h及以下燃煤取暖鍋爐和農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的取暖用煤進(jìn)行清潔能源替代改造，由縣（區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)具體組織實(shí)施。
四、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法及標(biāo)準(zhǔn)
（一）集中供熱獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼
對(duì)市區(qū)155平方公里區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)及供熱設(shè)施建設(shè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)本次集中供熱改造的非節(jié)能低層建筑實(shí)行熱量運(yùn)行補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定。縣（區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定補(bǔ)貼辦法。
（二）“煤改氣改電”價(jià)格補(bǔ)貼
1.對(duì)居民獨(dú)立采暖用氣，暫緩執(zhí)行階梯氣價(jià)，按照采暖用氣實(shí)際使用氣量給予1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量900立方米，市、縣（區(qū)）各承擔(dān)50%。
2.對(duì)直接抄表到戶的電采暖居民用戶，生活用電與采暖用電實(shí)行分表計(jì)量的，其生活用電執(zhí)行居民階梯電價(jià)，采暖用電按照合表用戶電價(jià)執(zhí)行；生活用電與采暖用電未實(shí)行分表計(jì)量的，采暖季用電按照合表用戶電價(jià)執(zhí)行，其它月份執(zhí)行居民階梯電價(jià)。選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的居民電采暖用戶，執(zhí)行合表用戶的峰谷分時(shí)電價(jià)。采暖用電每度電補(bǔ)貼電價(jià)的三分之二，每戶最高補(bǔ)貼電量1萬(wàn)千瓦時(shí)，市、縣（區(qū)）各承擔(dān)50%。
（三）“煤改氣改電”用戶改造建設(shè)一次性補(bǔ)貼
對(duì)完成“煤改氣”或“煤改電”的獨(dú)立采暖居民用戶，可給予一次性改造建設(shè)補(bǔ)貼，市、縣（區(qū)）各承擔(dān)50%。
五、支持政策
（一）鼓勵(lì)縣（區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)采取PPP模式實(shí)施清潔取暖工程項(xiàng)目，可以按照統(tǒng)貸分還的方式進(jìn)行，市財(cái)政對(duì)PPP項(xiàng)目予以支持。
（二）對(duì)清潔取暖工程項(xiàng)目的土地、規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工等許可審批手續(xù)開辟綠色通道，提高工作效率。對(duì)清潔取暖工程實(shí)施過(guò)程中涉及的地方和部門性收費(fèi)予以減緩免，縣（區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)。
（三）行政事業(yè)單位清潔取暖改造列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，先實(shí)施后補(bǔ)貼。學(xué)校、養(yǎng)老院等非營(yíng)利性公益事業(yè)單位清潔取暖改造，參照行政事業(yè)單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予支持。營(yíng)利性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所清潔取暖改造，由縣（區(qū)）制定相關(guān)辦法。
（四）利用工業(yè)余熱對(duì)農(nóng)村供熱的項(xiàng)目、綜合利用秸稈等自然清潔能源取暖的項(xiàng)目，予以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)業(yè)大棚和畜禽養(yǎng)殖清潔取暖項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)部門根據(jù)情況制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持改造工程。
（五）利用可再生能源供熱制冷項(xiàng)目運(yùn)行用電參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。對(duì)燃?xì)饧谢騾^(qū)域供熱項(xiàng)目運(yùn)行用氣價(jià)格可適當(dāng)予以優(yōu)惠。
（六）對(duì)特別困難群體的清潔取暖改造由縣（區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際研究制定救助政策。
（七）為保證采暖效果，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）根據(jù)農(nóng)戶要求，申請(qǐng)節(jié)能示范、危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷等專項(xiàng)資金支持，對(duì)無(wú)保溫房屋有序?qū)嵤╅T窗、外墻保溫修繕。
（八）在全市范圍內(nèi)對(duì)率先完成整體改造的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)，市視情況予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。
（九）凡列入清潔取暖改造的農(nóng)村、農(nóng)戶及相關(guān)企事業(yè)單位，在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施完成的，以后不再享受以上支持政策。
六、支持政策及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時(shí)間
以上支持政策及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2017年3月起試行，至2020年3月止。
七、組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施主體
市政府成立“一城三區(qū)”清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)清潔取暖工程進(jìn)行總體指導(dǎo)和督辦。堯都區(qū)、洪洞縣、襄汾縣政府和臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為清潔取暖工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)清潔取暖工程的具體組織實(shí)施、安全質(zhì)量監(jiān)管、工程施工安排、資金使用管理等工作。
市“一城三區(qū)”清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和政策協(xié)調(diào)組、資金保障組、工程督導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。領(lǐng)導(dǎo)組實(shí)行例會(huì)制度、報(bào)告制度、集中調(diào)度制度、工程項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度等，保障工程有序?qū)嵤?br />
堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣和臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定本縣（區(qū)）的清潔取暖工程的實(shí)施方案，并組織實(shí)施。
2017年開始，其他縣（市、區(qū)）也要同步開展清潔取暖改造工程，優(yōu)先擴(kuò)大集中供熱面積，并進(jìn)行清潔取暖示范工程建設(shè)，為全市基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖奠定基礎(chǔ)。
（二）時(shí)間安排
2017年，清潔取暖工程按以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作。
1.4月5日前，調(diào)研摸底，前期準(zhǔn)備。
要摸清本區(qū)域范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)、氣源供應(yīng)、電網(wǎng)配套設(shè)施等情況，了解清潔取暖條件及改造用戶數(shù)量、改造面積等情況，完成管網(wǎng)建設(shè)和居民改造費(fèi)用等前期調(diào)研和投資測(cè)算工作；確定供氣氣源主體，簽定合作協(xié)議；分解2017年度任務(wù)；制定清潔取暖建設(shè)改造財(cái)政補(bǔ)貼程序辦法、開辟清潔取暖改造項(xiàng)目審批綠色通道等配套政策。
2.4月10日前，下達(dá)計(jì)劃，制定方案。
各縣（區(qū)）和臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)市政府下達(dá)的縣（區(qū)）任務(wù)計(jì)劃，完成清潔取暖工程實(shí)施方案的制定和上報(bào)，并組織開展動(dòng)員和宣傳、培訓(xùn)等工作。
3.4月15日，啟動(dòng)工程，全力推進(jìn)。
全面開展清潔取暖改造工程，工作中要提高審批效率，科學(xué)組織施工，保證質(zhì)量安全，合理安排進(jìn)度。市“一城三區(qū)”清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室全程督導(dǎo)，督促各縣（區(qū)）全力推進(jìn)清潔取暖改造工程按進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。
4.10月底，竣工驗(yàn)收，投入使用。
10月底前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，達(dá)到清潔取暖運(yùn)行條件。
2018年和2019年的清潔取暖工程，參照2017年時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。市、縣清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要固定辦公地點(diǎn)，固定辦公人員，集中辦公，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。實(shí)行包聯(lián)責(zé)任制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)村，確保工程陽(yáng)光運(yùn)行、廉潔施工、穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任，保證質(zhì)量安全。各縣（區(qū)）政府、臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)清潔取暖工程安全和質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各級(jí)、各相關(guān)部門要牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和“紅線”意識(shí)，把安全和質(zhì)量工作貫穿于清潔取暖工作的全過(guò)程，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求，按照屬地和職責(zé)分工認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，做到文明施工、環(huán)保施工、安全施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
（三）整合優(yōu)化資源，規(guī)范市場(chǎng)秩序。整頓規(guī)范現(xiàn)有供熱供氣市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊現(xiàn)有市場(chǎng)存在的各類違規(guī)違法行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
（四）堅(jiān)持依法依規(guī)，堅(jiān)決守住底線。工程招投標(biāo)、財(cái)政資金使用等要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，做到公開、公平、公正，依法依規(guī)，陽(yáng)光運(yùn)作。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門要跟蹤監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，確保工程運(yùn)作合法合規(guī)、資金使用安全高效。
（五）鞏固改造成果，加強(qiáng)事后監(jiān)管。堅(jiān)持改造一處，鞏固一處，防止散煤“復(fù)燃”。對(duì)因個(gè)人原因未實(shí)施改造的居民，今后提出改造申請(qǐng)，不再享受任何補(bǔ)貼性政策；已實(shí)施清潔能源替代改造的居民，在核發(fā)補(bǔ)貼資金前須簽訂承諾書，保證不再使用各類煤炭及其制品。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)已完成煤改氣改電的用戶（包括房主和租住戶），發(fā)現(xiàn)燃用散煤的，一律收回一次性到戶補(bǔ)貼，取消氣量電量補(bǔ)貼。
冀公網(wǎng)安備 13098302131310號(hào)