天津市：印發(fā)關于深入推進重點污染源專項治理行動方案的通知
關于深入推進重點污染源專項治理行動方案
為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重大決策部署，嚴格落實《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》和《關于"四清一綠"行動2017年重點工作的實施意見》，著力解決環(huán)境污染突出問題，全面提升生態(tài)環(huán)境質量和水平，現(xiàn)就開展十項重點污染源專項治理行動制定如下方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作"三個著力"重要要求，認真落實黨中央、國務院重大決策部署，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，把環(huán)境污染治理作為重要政治任務和重大民心工程，堅持目標需求導向和問題導向，深入開展重點污染源專項治理行動，全面治理，突出重點，綜合施策，強化監(jiān)管，精準治污，創(chuàng)新機制，考核問責，全力解決能源和產(chǎn)業(yè)結構偏重、揚塵管控力度不足、機動車污染占比上升、"小散亂污"企業(yè)集聚、水質污染較重、土壤防治基礎薄弱等突出問題，堅決打好環(huán)境污染綜合防治攻堅戰(zhàn)，不斷提高綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量水平，以專項治理的實際成效迎接黨的十九大和市第十一次黨代會勝利召開。
二、深入推進十項重點專項治理
針對當前我市環(huán)境治理中存在的突出問題和治理重點，堅定不移地深入推進十項重點污染源專項治理行動。
（一）堅定不移深入治理天津港環(huán)境污染。一是全面提前完成天津港煤炭轉運方式調整工作。2017年4月底前，天津港不再接收柴油貨車運輸?shù)募勖禾?，實行海鐵聯(lián)運。自2017年5月1日起，凡是向我市運輸煤炭載貨汽車，需持證通行。二是全面加快天津港散貨物流中心搬遷改造。2017年4月底前，基本完成搬遷工作，徹底解決相應污染問題。三是全面落實靠港船舶燃用低硫油。確保天津港靠港船舶全部使用硫含量不高于0.5%的燃油，嚴格開展船舶燃油質量檢查，嚴厲打擊使用不達標燃油行為。四是全面加快港口清潔化改造。新建碼頭同步配套岸電設施，港作船舶岸電覆蓋率達到100%，海河內河在用碼頭岸電覆蓋率基本達到100%；港作機械全部采用清潔能源。（責任單位：市交通運輸委、天津港集團、天津海事局）
（二）堅定不移深入治理燃煤及散煤污染。一是全面深化煤電機組改燃和超低排放改造。2017年10月底前，完成天津軍糧城發(fā)電有限公司4臺共計80萬千瓦、靜海熱電廠3臺共計6.2萬千瓦煤電機組改燃或關停，完成4家19臺自備電站煤電機組超低排放改造，確保全市在役公用及自備煤電機組全部達到超低排放標準。二是全面深化燃煤設施改燃關停。按照中心城區(qū)全部燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐、燃煤窯爐全部"清零"的標準，10月底前全面完成全市2291臺供熱燃煤鍋爐、2653臺工業(yè)燃煤鍋爐、703臺商業(yè)燃煤鍋爐的改燃并網(wǎng)或關停；保留的126臺供熱燃煤鍋爐、27臺工業(yè)燃煤鍋爐確保全部達到特別排放限值或超凈排放要求。三是全面深化冬季清潔取暖。按照"宜氣則氣、宜電則電"的原則，2017年10月底前，全面完成武清"無煤區(qū)"建設，對610個村、18.7萬戶實行"電代煤"、"氣代煤"等清潔能源替代；在此基礎上，通過優(yōu)先安排集中供熱、地熱等措施，再完成12萬戶農(nóng)村和城市散煤清潔能源替代，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)和其他區(qū)政府所在街鎮(zhèn)（除列入拆遷改造區(qū)域）實現(xiàn)城市居民生活散煤"無煤化"。四是全面深化潔凈煤替代和煤質監(jiān)管。在持續(xù)保持農(nóng)村散煤和城市拆遷改造區(qū)域潔凈煤全替代的同時，深入開展煤炭運輸和煤炭質量專項整治，健全煤質源頭管控機制，建立煤炭經(jīng)營企業(yè)責任清單和監(jiān)管清單，實行備案和通行證制度，嚴格煤炭直送管理，嚴厲打擊劣質煤流通、銷售和使用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市建委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委、市商務委、市交通運輸委、市公安交管局、相關區(qū)政府）
（三）堅定不移深入治理揚塵污染。一是全面深化工地揚塵污染防治。嚴格落實各類施工工地"五個百分之百"控塵要求，苫蓋用密目網(wǎng)全部在1500目及以上，確保全市建筑、拆遷等施工工地紅外攝像視頻監(jiān)控和揚塵在線動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。二是全面深化渣土運輸污染管控。開展專項聯(lián)合執(zhí)法，通過"查、蹲、堵、罰、抓"等綜合手段，24小時監(jiān)管，持續(xù)保持渣土運輸監(jiān)管高壓態(tài)勢；啟用環(huán)城四區(qū)4個渣土集中堆卸地并嚴格管理，投運智能渣土運輸車700輛。三是全面深化裸露地面治理。加強對已完成治理裸露地面的定期更新和動態(tài)監(jiān)管，嚴格落實硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施，及時排查揚塵隱患并對治理措施進行增補。四是全面深化各類堆場揚塵管控。各類堆場全部采取封閉或2000目及以上雙層密目網(wǎng)苫蓋措施，并實現(xiàn)揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。五是全面深化道路揚塵污染防治。按月對各區(qū)進行平均降塵量和道路掃保"以克論凈"考核。（責任單位：市建委、市市容園林委、市交通運輸委、市國土房管局、市水務局、市環(huán)保局、市公安交管局、市綜合執(zhí)法局、各區(qū)政府）
（四）堅定不移深入治理機動車污染。一是全面深化道路交通優(yōu)化。2017年6月1日起，分步實施重型貨車和高排放（原國I、國Ⅱ標準）輕型汽油車外環(huán)線以內限行措施。二是全面深化機動車尾氣治理。對準許在外環(huán)線及以內道路通行的高排放重型柴油貨車一律安裝顆粒物捕集器（DPF）；利用遙感檢測等技術，持續(xù)嚴厲查處機動車超標排放違法行為，全年篩查機動車80萬輛以上、新車環(huán)保核查20萬輛以上，不符合排放標準的新車一律不予登記注冊。三是全面深化車用油品質量提升。2017年9月底前全面供應國六標準車用汽柴油，禁止銷售普通柴油；嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不達標油品行為。2017年6月底前，全市加油站一律安裝油氣回收設施，年銷售汽油量大于5000噸的加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)測設備。四是全面深化非道路移動機械污染管控。實行清單管理，不達標工程機械一律禁止入場作業(yè)。（責任單位：市交通運輸委、市環(huán)保局、市公安交管局、市市場監(jiān)管委、市建委、市發(fā)展改革委、市商務委、市國土房管局、市市容園林委、市水務局）
（五）堅定不移深入治理工業(yè)廢氣污染。一是全面加強鋼鐵、石化等重點行業(yè)升級改造。實施深度治理，確保2017年9月底前鋼鐵企業(yè)大氣污染物排放全部達到特別排放限值要求；充分發(fā)揮在線監(jiān)測系統(tǒng)實效，確保鋼鐵、石化等重點行業(yè)環(huán)保設施穩(wěn)定高效運行。二是全面加強揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。2017年10月底前實現(xiàn)石油化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等VOCs治理全覆蓋。三是全面加強工業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。開展交叉互查、晝巡夜查和突擊檢查，突出強化執(zhí)法處罰力度，對污染物不能穩(wěn)定達標或環(huán)保設施不能穩(wěn)定運行的工業(yè)企業(yè)，一律先停產(chǎn)再整改，上限處罰；對裝備水平落后、無環(huán)保設施的企業(yè)，堅決關停取締。（責任單位：市環(huán)保局）
（六）堅定不移深入治理"小散亂污"企業(yè)污染。一是全面細化排查。在全市前期排查出的11826家"小散亂污"企業(yè)基礎上，進一步深化摸排，實行動態(tài)更新和清單管理，排查一項、入賬一項，確保底數(shù)清、無遺漏。二是全面加快整治。嚴格落實《關于集中開展"小散亂污"企業(yè)專項整治的指導意見》（津環(huán)保氣〔2017〕95號），提速整治進度，按照關停取締一批、轉型升級一批、治理改造一批的要求，2017年8月底前基本完成，10月底前全部到位。三是全面落實違法違規(guī)企業(yè)的關停取締。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃，土地、環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)、電力等手續(xù)不全，使用淘汰設備，屬于臨時建筑、非法建筑，無環(huán)保設施、污染物排放不達標或無組織排放嚴重的企業(yè)，一律按照"兩斷三清"（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備）標準，嚴格關停取締。（責任單位：市環(huán)保局、市市場監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市綜合執(zhí)法局、市安全監(jiān)管局、市中小企業(yè)局、相關區(qū)政府）
（七）堅定不移深入推進垃圾大清理大檢查大整改活動。一是全面摸清底數(shù)，建立臺賬，形成清單。各區(qū)和市有關部門對照垃圾大清理大檢查大整改活動要求，2017年4月底前對全市域內的垃圾存放點全面摸清底數(shù)，建立臺賬，形成任務清單、責任清單、問題清單、整改清單、檢查驗收清單。二是落實主體責任，全面治理。2017年5月底前對全市道路兩側、鐵路沿線、河道兩側、入市口、城鄉(xiāng)結合部、居民社區(qū)、農(nóng)村村鎮(zhèn)、比賽場館周邊垃圾進行清除。特別是對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾等要進行分類收集、運輸、處理，依法治理污染源，使治理工作大見成效。三是邊清理、邊檢查、邊整改。對檢查出的問題，建立管理臺賬，制定責任清單，落實責任區(qū)、責任單位，實施銷賬管理，整改落實一項，消除一項，鞏固一項。同時，對已經(jīng)完成清理的重點問題點位，進行"回頭看"，防止回潮反彈。四是建立常態(tài)長效管理機制，鞏固垃圾專項治理成果。將垃圾清整工作同創(chuàng)建文明城區(qū)相結合，同建立和完善垃圾收集、運輸、處理長效機制相結合，統(tǒng)籌城市管理各部門職能，落實網(wǎng)格化管理。（責任單位：市市容園林委、市綜合執(zhí)法局、市國土房管局、市建委、市民政局、市水務局、市旅游局、旅游集團、市交通運輸委、交通集團、軌道交通集團、公交集團、市機關事務管理局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市教委、市農(nóng)委、各區(qū)政府）
（八）堅定不移深入治理工業(yè)廢水及水體污染。一是基本實現(xiàn)工業(yè)廢水處理全覆蓋。通過關閉停產(chǎn)、遷入園區(qū)、接入污水處理、升級改造等措施，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達標排放。專項整治造紙、印染、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)企業(yè)，加快推進清潔化改造。建成18家重點廢水排放企業(yè)自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，全市廢水排放量95%的重點污染源實現(xiàn)在線監(jiān)控。二是基本實現(xiàn)建成區(qū)生活污水全收集、全處理。完成53座現(xiàn)有污水處理廠提標改造，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠達到天津市地方排放標準。新建污水管網(wǎng)空白區(qū)管道6.3公里，中心城區(qū)及其他各區(qū)鋪設雨污分流管道146.7公里，城市污水集中處理率達到92%以上，建制鎮(zhèn)污水集中處理率達到82%以上。三是全面提升再生水利用水平。建設新河、南排河、營城等再生水廠，新增再生水處理能力9.5萬噸/日。建設寧河區(qū)蘆臺橋北污水處理及再生水回用二期管網(wǎng)工程，鋪設再生水管網(wǎng)50.2公里。完成獨流減河橡膠壩、赤龍河治理等再生水回用工程，全市再生水利用率達到30%。四是全面深化黑臭水體治理。采取控源截污、河道清淤疏浚、水體生態(tài)修復、水系連通循環(huán)等措施，完成15條黑臭水體治理任務，基本消除全市建成區(qū)117公里黑臭水體。建立長效管理機制，強化黑臭水體消除后的養(yǎng)護、監(jiān)測和監(jiān)管，鞏固治理成果，切實發(fā)揮環(huán)境效益。五是全面推行河長制管理。貫徹實施天津市關于全面推行河長制的實施意見。建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）、村四級河長制組織體系，層層落實任務和責任，以區(qū)為單位，全面排查轄區(qū)內所有河流、湖泊、水庫、水域，建立底數(shù)清單、任務清單、責任清單、整改清單和效果清單，實施全覆蓋管理，確保河長制落到實處。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局、市建委、各區(qū)政府）
（九）堅定不移深入治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村及坑塘水系污染。一是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。完成189家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理工程。實施化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動，測土配方施肥推廣面積達到200萬畝。完成125個建制村綜合整治，重點推進于橋水庫周邊、南水北調沿線等具備條件地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。完成300余個村污水處理設施建設，全面提高規(guī)劃保留村污水處理設施覆蓋率。二是全面深化坑塘水系污染治理。完成55條45.6公里農(nóng)村溝渠治理任務。全面排查所有坑塘、溝渠，對存在重大問題的18個農(nóng)村坑塘、18條溝渠實施整改。全面開展全市92個工業(yè)滲坑治理大排查，對存在污染反彈的，逐一制定限期整改措施，落實長效監(jiān)管機制，嚴厲打擊向坑塘排放、傾倒污染物的環(huán)境違法行為。（責任單位：市農(nóng)委、市水務局、市環(huán)保局、相關區(qū)政府）
（十）堅定不移深入治理土壤污染。一是全面開展土壤污染狀況調查。年底前完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建成全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，啟動農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，排查潛在污染地塊；二是實施建設用地準入管理。建立環(huán)保、規(guī)劃、國土房管等部門溝通機制，落實部門監(jiān)管責任，保障人居環(huán)境安全；三是開展污染土壤治理與修復。到2017年6月底各區(qū)完成轄區(qū)土壤污染治理與修復規(guī)劃，年底前完成全市土壤污染治理與修復規(guī)劃，開展污染場地風險管控及治理修復，建立耕地土壤重金屬污染修復示范區(qū)；四是加強污染源監(jiān)管。年內確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并依法嚴格監(jiān)管，開展農(nóng)藥包裝廢棄物調查、殘膜調查與回收利用，開展畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，加快生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾分類試點；五是嚴控新增土壤污染。嚴格管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理布局畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。
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